Новый Верховный Суд: удалось ли перезагрузить систему?

Новый Верховный Суд: удалось ли перезагрузить систему?

В конце июля наконец подошел к концу конкурс в Верховный Суд. Почти 96% будущих судей никогда не работали в Верховном Суде, и впервые в истории более 20% – это кандидаты совершенно новые в системе. Речь идет об адвокатах, ученых и тех, кто имеет совокупный стаж. Как проходил конкурс и чего ожидать дальше, выяснил Центр общественного мониторинга и контроля.

Впервые в мировой практике

Конкурс в Верховный Суд начался в ноябре прошлого года. Среди 1436 кандидатов, зарегистрировавшихся для участия, документы подали 846 человек, а к финальной стадии отбора дошел лишь 381 кандидат. Конкурс проходил в несколько этапов: сначала комиссия проверяла документы кандидатов, затем участники писали анонимное письменное тестирование и выполняли практическое задание. К этому этапу отбора было допущено 625 участников. Каждый кандидат впоследствии также проходил психологические тесты и имел личное собеседование с комиссией. Там он должен был показать, что является не только профессионалом в своей сфере, но и имеет высокий уровень профессиональной этики и добродетели. По каждому кандидату свое заключение делал Общественный совет добродетели. И более 6о% участников финального этапа конкурса не имели никаких замечаний со стороны ОСД.

И действительно, как неоднократно подчеркивали эксперты, конкурс в Верховный Суд стал беспрецедентным событием для украинской судебной отрасли. Перед запуском отбора был проанализирован опыт 45 стран мира и избран оптимальный вариант. Никогда ранее в нашей стране не было открытого конкурса в высшую судебную инстанцию, а за рубежом – никогда не выбирали одновременно 120 судей Верховного Суда. Поэтому особенностью конкурса было и количество вакантных мест и то, что впервые в Украине судьей Верховного Суда могли стать также адвокаты и юристы-ученые. По данным ВККС, каждый третий кандидат среди допущенных к отбору не был судьей, а имел десятилетний адвокатский, научный или совокупный стаж. В результате среди победителей – 29 ученых и адвокатов.

«Видим профессоров и преподавателей высших учебных заведений, судью-добровольца, защищавшего донецкий аэропорт, правозащитников с опытом работы в Европейском суде по правам человека, адвокатов, получивших образование в ведущих международных университетах», – прокомментировал результаты конкурса председатель ВККС Сергей Козьяков.

Общественный совет против нечестных судей

Как отмечают эксперты, один из вызовов отбора судей Верховного Суда был в обеспечении его прозрачности. Все письменные задания кандидаты выполняли под контролем независимых наблюдателей и представителей СМИ. Более того, любой мог наблюдать за экзаменами и собеседованиями с кандидатами в режиме онлайн в Интернете. И впервые квалификационная комиссия принимала во внимание выводы общественных экспертов относительно добропорядочности кандидатов.

«Впервые в истории нашей страны формирования Верховного Суда происходит путем открытого, прозрачного и чрезвычайно соревновательного конкурса. Впервые состав высшей судейской инстанции формируется при активном участии общества», – заявил Президент Петр Порошенко и добавил, что впервые глава государства никоим образом не влиял на отбор судей.

Если с экзаменами все было более-менее прозрачно и независимо (хотя был случай, когда судья в качестве практического задания получил дело, которым занимался раньше), то с оценкой добродетели было немного сложнее. По данным ВККС, почти 80% кандидатов, к которым представители общественности имели претензии, не вошли в финальный рейтинг. Однако в Общественном совете не слишком довольны результатом, поскольку 30 судей из сомнительной, по мнению ОСД репутацией, оказались среди 120 победителей. По этому поводу Посольство США в Украине заявило, что «Высший совет правосудия должен отдельно посмотреть каждую кандидатуру». Но в квалификационной комиссии отметили, что представители общественности предоставили недостаточно фактов и объективной информации относительно этих лиц.

В то же время в ЕС считают, что конкурс в Верховный Суд получил доверие правового сообщества. И свидетельством этого является большой спрос на отбор кандидатов на обучение в Национальной школе судей.

«Конкурс в Верховный Суд – уникален. Я не знаю ни одной страны в мире, которая полностью отстраивала Верховный Суд путем проведения конкурса. Это очень сложная задача и политически, и юридически, и технически», – отметил руководитель группы экспертов проекта ЕС «Поддержка реформ в сфере юстиции в Украине» Довидас Виткаускас.

Как будет работать новый Верховный Суд?

Создание Верховного Суда является первым шагом к обновлению всей судебной системы страны. Будущий Верховный Суд станет высшей инстанцией, которая заменит прежние высшие специализированные суды и Верховный Суд Украины. После его создания аналогичные конкурсные отборы пройдут во всех низших звеньях.

В соответствии с планом реформирования, в новом Верховном Суде будет четыре кассационных суда: хозяйственный, гражданский, уголовный и административный. В каждом – по 30 судей. Также 5 представителей из каждого кассационного суда и председатель Верховного Суда будут формировать Большую палату. Всего в Верховном Суде будет работать 120 человек.

Основная функция суда – кассационный пересмотр дел по соответствующей жалобе (только один раз). Верховный Суд может действовать в составе коллегии, палаты, объединенной палаты соответствующего кассационного суда или Большой Палаты Верховного Суда. Сама коллегия состоит из трех или более нечетного количества судей.

Также на Верховный Суд возлагается внедрение практики «прецедентного» судопроизводства в административных судах. Эксперты называют это одной из важнейших черт обновленного Верховного Суда, поскольку это устраняет возможные противоречия и неправомерность в решениях судов первой инстанции. Судьи на местах смогут рассматривать типичные дела по примеру решения Верховного Суда. Более того, согласно изменениям в процессуальном законодательстве, которые должны принять депутаты во втором чтении, судья, вынесший решение вопреки нормам Верховного Суда, может быть привлечен к дисциплинарной ответственности.

«Судья первой инстанции уже будет иметь ориентир при вынесении решения по делу. И другое решение принять не сможет, ведь тогда оно будет отменено, и пойдет очень жесткая реакция Высшего совета правосудия по дисциплинарному делу», – объясняет Сергей Козьяков.

Как прогнозируют инициаторы реформы, Верховный Суд станет источником высоких стандартов правосудия в системе украинского судопроизводства. Официальное назначение новых судей состоится после того, как за всех 120 кандидатов проголосует Высший совет правосудия, а Президент подпишет соответствующий указ. Однако обновленный Верховный Суд не заработает без законодательных изменений. Президент Петр Порошенко призвал депутатов как можно быстрее после каникул принять законопроект, который обеспечит работу нового Верховного Суда.

Материал предоставлен  Центромобщественного мониторинга и контроля.